Проект закона

Проект закона Камчатского края

внесен Губернатором Камчатского края

Закон

Камчатского края

О северном оленеводстве в Камчатском крае

Принят Законодательным Собранием Камчатского края

" ___" ___________ 2018 года

Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с созданием условий для осуществления эффективной хозяйственной деятельности в сфере северного оленеводства, сохранения традиционного образа жизни и защиты исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории Камчатского края (далее – малочисленные народы).

Статья 2. Правовая основа настоящего Закона

Правовой основой настоящего Закона являются Конституция Российской Федерации,  федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Камчатского края и законы Камчатского края.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

1. В настоящем  Законе используются следующие основные понятия:

1)  северное оленеводство (далее – оленеводство) – вид деятельности по разведению, содержанию и использованию домашних северных оленей, который является этносохраняющим видом традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;

2) оленье стадо – система организации разведения и выпаса оленей, имеющая определенный маршрут и график кочевья, в которой регулируется сочетание различных половозрастных групп домашних северных оленей в целях их расширенного воспроизводства, а также организуется и проводится необходимая зооветеринарная работа, принимаются меры по рациональному использованию кормовых ресурсов оленьих пастбищ;

3) оленевод – физическое лицо, ведущее традиционный образ жизни, непосредственно занятое разведением и выпасом домашних северных оленей;

4) чумработник – физическое лицо, ведущее традиционный образ жизни, не занимающееся непосредственно выпасом домашних северных оленей, выполняющее работы по приготовлению пищи, ремонту одежды и обуви, поделке лыж с меховой подкладкой, съему и выделке шкур, разделке туш, заготовке топлива и льда, уборке жилых помещений, подготовке мобильного сборно-разборного жилья к передвижению, его установке и другие работы, связанные с обеспечением социального быта оленеводов в местах нахождения оленьих пастбищ;

5) оленеводческое хозяйство – индивидуальный предприниматель или юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, занимающееся оленеводством;

6) просчет оленей – комплекс мероприятий по оценке состояния оленьих стад и наличия домашних северных оленей по половозрастным группам;

10) идентификация оленей – процедура распознавания домашних северных оленей по индивидуальным отличительным признакам с помощью средств индивидуализации, позволяющая контролировать процесс жизни и миграции домашних северных оленей.

2. Иные понятия, используемые в настоящем Законе, используются в значениях, определенных федеральным законодательством.

Статья 4. Полномочия органов государственной власти Камчатского края в сфере оленеводства

1. Законодательное Собрание Камчатского края осуществляет следующие полномочия:

1) принимает законы и иные нормативные правовые акты Камчатского края в сфере оленеводства;

2) иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Камчатского края.

 2. Правительство Камчатского края осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет нормативное правовое регулирование в сфере оленеводства;

2) обеспечивает совершенствование направлений и мер государственной поддержки развития оленеводства;

3) иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Камчатского края.

3. Уполномоченные исполнительные органы государственной власти Камчатского края в сфере оленеводства осуществляют следующие полномочия:

1) осуществляют нормативное правовое регулирование в сфере оленеводства в пределах своих полномочий;

2) обеспечивают реализацию мер государственной поддержки оленеводства в пределах своих полномочий;

3) подготавливают предложения по совершенствованию мер государственной поддержки оленеводства;

4) иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Камчатского края.

Статья 5. Государственная поддержка оленеводства

1. Государственная поддержка оленеводства осуществляется в целях:

1) создание условий для обеспечения устойчивого развития оленеводства, в том числе  для привлечения инвестиций в оленеводство;

2) обеспечение сохранения и увеличения поголовья домашних северных оленей;

3) создание условий для привлечения в оленеводство квалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов;

4) сохранение традиционного образа жизни малочисленных народов.

2. Государственная поддержка оленеводства осуществляется по следующим основным направлениям:

1) развитие производства, первичной переработки и реализации продукции оленеводства;

2) развитие племенного оленеводства;

3) ветеринарное обеспечение оленеводства;

4) обеспечение защиты домашних северных оленей от нападения хищных животных;

5) развитие системы страхования в оленеводстве;

6) развитие научных исследований в оленеводстве;

7) формирование системы мер социальной поддержки в сфере оленеводства.

Статья 6. Развитие производства, первичной переработки и реализации продукции оленеводства

1. В целях развития производства, первичной переработки и реализации продукции оленеводства оленеводческим хозяйствам может предоставляться государственная поддержка путем:

1) возмещения части затрат на производство и реализацию продукции оленеводства;

2) возмещения части транспортных расходов по доставке продукции оленеводства от места убоя (производства) к местам реализации;

3) возмещения части затрат на обновление материально-технической базы оленеводческих хозяйств;

4) приобретения и доставки минерально-солевых добавок, комбинированных кормов для домашних северных  оленей (в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и (или) стихийных бедствий);

5) в иных формах, предусмотренных нормативными правовыми актами Камчатского края.

2. Государственная поддержка в целях развития производства, первичной переработки и реализации продукции оленеводства предоставляется в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Камчатского края.

Статья 7. Развитие племенного оленеводства

1. Племенная работа в оленеводстве направлена на сохранение и совершенствование продуктивных и племенных качеств, повышение биологической ценности и продуктивности домашних северных оленей.

2. Племенная работа в оленеводстве осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

3. В целях развития племенного оленеводства оленеводческим хозяйствам может предоставляться государственная поддержка в формах, предусмотренных нормативными правовыми актами Камчатского края.

Статья 8. Ветеринарное обеспечение оленеводства

1. В целях сохранения среды обитания домашних северных оленей осуществляется ветеринарное обеспечение оленеводства, в том числе путем обеспечения эпизоотического благополучия поголовья северных оленей, недопущения падежа и снижения продуктивности оленей от заразных и незаразных болезней.

2. Ветеринарное обеспечение оленеводства осуществляется в соответствии с  Законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" оленеводческим хозяйствами, а также исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим полномочия в сфере ветеринарии, региональный государственный ветеринарный надзор, и подведомственными ему краевыми государственными учреждениями.

Статья 9. Обеспечение защиты домашних северных оленей от нападения хищных животных

1. Мероприятия по борьбе с хищными животными, наносящими ущерб в сфере оленеводства, могут проводиться оленеводческими хозяйствами, в том числе с привлечением уполномоченных исполнительных органов государственной власти Камчатского края, пользователей охотничьих угодий, охотников.

2. В целях обеспечения защиты домашних северных оленей от нападения хищных животных может предоставляться государственная поддержка в формах, предусмотренных нормативными правовыми актами Камчатского края.

Статья 10. Развитие системы страхования в оленеводстве

1. В целях развития системы страхования в оленеводстве оленеводческим хозяйствам может предоставляться государственная поддержка путем предоставления субсидий на уплату страховой премии по договорам сельскохозяйственного страхования, заключенным в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2011 № 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства".

2. Государственная поддержка в целях развития системы страхования предоставляется в порядке, устанавливаемом нормативным правовым актом Камчатского края.

Статья 11. Развитие научных исследований в оленеводстве

1. Проведение научных исследований в оленеводстве может осуществляться  по следующим направлениям:

1) совершенствование методов эффективного использования оленьих пастбищ;

2) совершенствование методов ведения племенной работы, профилактики и лечения болезней в оленеводстве;

3) совершенствование технологий глубокой переработки продукции оленеводства;

4) иные направления научных исследований в оленеводстве.

2. В целях развития научных исследований в оленеводстве может предоставляться государственная поддержка в формах, предусмотренных нормативными правовыми актами Камчатского края.

Статья 12. Система мер социальной поддержки в сфере оленеводства

1. Оленеводам, чумработникам и иным работникам, занятым в оленеводстве, могут предоставляться меры социальной поддержки в формах, предусмотренных нормативными правовыми актами Камчатского края.

2. За особые заслуги, способствующие развитию оленеводства, гражданам присваивается звание "Знатный оленевод Камчатского края" в соответствии с Законом Камчатского края от 11.03.2008 № 18 "О наградах, премиях и стипендиях Камчатского края".

Статья 13. Учет поголовья домашних северных оленей

1. В целях обеспечения сохранности поголовья домашних северных оленей осуществляется его учет путем проведения просчета домашних северных оленей.

2. Просчет домашних северных оленей проводится специальной комиссией, созданной в оленеводческом хозяйстве. В состав специальной комиссии могут входить по согласованию представители органов государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления Камчатского края муниципальных образований в Камчатском крае.

3. Результаты просчета оленей представляются в исполнительный орган государственной власти Камчатского края, организующий взаимодействие между иными исполнительными органами государственной власти Камчатского края при реализации региональной государственной политики по вопросам, связанным с особым статусом Корякского округа.

Статья 14. Финансовое обеспечение государственной поддержки оленеводства

Финансовое обеспечение государственной поддержки оленеводства осуществляется за счет средств, предусмотренных законом Камчатского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на реализацию государственных программ Камчатского края, содержащих мероприятия, направленные на государственную поддержку оленеводства.

Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2019 года.

Статья 16. Признание утратившими силу законодательных актов  Камчатского края

Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Закона:

1) Закон Камчатского края от 22.06.2010  № 477 "О государственной поддержке северного оленеводства в Камчатском крае";

2) статью 4 Закона Камчатского края от 01.04.2014 № 402 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Камчатского края в связи с совершенствованием бюджетного законодательства".

 

Губернатор Камчатского края                                                     В.И. Илюхин

 

Пояснительная записка

к проекту закона Камчатского края "О северном оленеводстве

в Камчатском крае"

Настоящий законопроект направлен на создание условий для осуществления эффективной хозяйственной деятельности в сфере оленеводства, сохранения традиционного образа жизни и защиты исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих на территории Камчатского края.

В Камчатском крае создана и действует следующая нормативно-правовая база, способствующая развитию оленеводства:

- Закон Камчатского края от 22.06.2010 № 477 "О государственной поддержке северного оленеводства в Камчатском крае";

-  государственная программа Камчатского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края";

- подпрограмма 5 "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края на территории Корякского округа" государственной программы Камчатского края "Социальное и экономическое развитие территории с особым статусом "Корякский округ";

- комплекс мер, направленных на содействие трудоустройству, привлечение кадров в оленеводческую сферу и повышение престижа профессии "Оленевод" и смежных с ней профессий в Камчатском крае, утвержденный распоряжением Правительства Камчатского края от 25.09.2014 № 419-РП.

За последние годы в оленеводстве отмечается, определйнная стабилизация, сократились непроизводительные отходы оленей, увеличилось производства мяса. Численность северных оленей в Камчатском крае на 01.01.2018 года составила 44,8 тыс. голов. Максимальная численность оленей выпасалась на этой территории в 1990 году - 167,0 тыс. голов, к 2007 году поголовье сократилось до 32,6 тыс. голов.

Причиной значительного спада отрасли явилось разрушение практически всей производственно-технологической инфраструктуры, обслуживающей оленеводство в 90-е годы прошлого столетия.

На сегодня  в оленеводстве существует ряд проблем, которые являются сдерживающим фактором в развитии оленеводства:

- дефицит пастухов - оленеводов, работниц чума;

- травеж оленей в результате нападения хищников;

- потери оленей, в том числе и от болезней, которые в значительной степени связаны с деградацией пастбищ, низкой культурой их использования. Территории пастбищ неуклонно сокращаются в результате антропогенного воздействия. Особенно бедственными становятся пожары, миллионы гектаров выводятся из пастбищеоборота, что приводит к невосполнимому ущербу в оленеводстве. Совершенствование организации использования оленьих пастбищ, представляет значительный резерв повышения продуктивности отрасли. Наличие и состояние пастбищ является основой развития оленеводства, в то же время пастбища - практически не восстанавливаемый биологический ресурс;

- низкий уровень условий труда и быта оленеводов.

 Быт в оленеводстве неотделим от производства - это часть технологического процесса. Существующим промежуточным базам, на маршрутах выпаса оленей построенным в 60-80 годах прошлого столетия в большинстве своём требуется ремонт. Тяжелый труд оленевода, бытовые сложности, низкая заработная плата делают оленеводство все менее привлекательным для трудоспособного населения коренных малочисленных народов.

Модернизация производственно-технической базы отрасли позволит в перспективе перевести оленеводство на промышленную основу и значительно увеличить производство оленины для населения Камчатского края.

Принятие закона Камчатского края "О северном оленеводстве в Камчатском крае" позволит реализовать государственную политику по развитию северного оленеводства, созданию условий для эффективной хозяйственной деятельности в сфере оленеводства и сохранению традиционного вида хозяйствования и природопользования коренных малочисленных народов.

 

Финансово-экономическое обоснование

к проекту закона Камчатского края "О северном оленеводстве в Камчатском крае"

Принятие закона Камчатского края "О северном оленеводстве в Камчатском крае" потребует средств из краевого бюджета на его реализацию в 2019 году и последующих годах.

 

Перечень

законов и иных нормативных правовых актов Камчатского края,

подлежащих разработке и принятию в целях реализации закона Камчатского края "О северном оленеводстве в Камчатском крае", признанию утратившими силу, приостановлению, изменению

         Принятие закона Камчатского края "О северном оленеводстве в Камчатском крае" потребует разработки и принятия нормативных правовых актов Камчатского края, устанавливающих порядок предоставления оленеводческим хозяйствам субсидий на уплату страховой премии по договорам сельскохозяйственного страхования.

 

Скачать файл