Вносится Законодательным

Собранием Камчатского края

  Проект №_______________

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 

О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 65 Водного кодекса

 Российской Федерации  

Статья 1

Внести в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года № 27-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 10, ст. 823; 1999, № 7, ст. 879; 2000, № 2, ст. 141; 2003, № 23, ст. 2174; 2004, № 35, ст. 3607; 2007, № 49, ст. 6056; 2008, № 18, ст. 1941; № 29, ст. 3418, 3420; 2009, № 1, ст. 17; 2011, № 49, ст. 7042; 2012, № 53, ст. 7648; 2013, № 30, ст. 4060;      № 52, ст. 6961; 2014, № 30, ст. 4262; 2015, № 1, ст. 11, 12; № 27, ст. 3996; 2016, № 27, ст. 4212; 2017, № 31, ст. 4737, 4766; № 40, ст. 5750) следующие изменения:

1)    статью 9 дополнить частью десятой следующего содержания:

  "Пользователями недр на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части первой статьи 2³ настоящего Закона и которые предоставляются в пользование в соответствии с абзацем десятым пункта 6 статьи 10¹ настоящего Закона, могут быть юридические лица, с которыми заключены гражданско-правовые договоры на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту стандартного жилья, объектов социальной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".";

2) часть первую статьи 10 дополнить абзацем следующего содержания:

"разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части первой статьи 2³ настоящего Закона и которые предоставляются в соответствии с абзацем десятым пункта 6 статьи 10¹ настоящего Закона, - на срок выполнения соответствующих работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту стандартного жилья, объектов социальной инфраструктуры.";

3) пункт 6 статьи 10¹ дополнить абзацем следующего содержания:

 "предоставлении без проведения конкурса или аукциона права пользования участком недр местного значения, который указан в пункте 1 части первой статьи 2³ настоящего Закона и который расположен в отдаленной или труднодоступной местности в районе Крайнего Севера, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту стандартного жилья, объектов социальной инфраструктуры, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Перечень отдаленных и труднодоступных местностей в районах Крайнего Севера утверждается законами субъектов Российской Федерации.";

 4) статью 18 дополнить частью четвертой следующего содержания:

"Общераспространенные полезные ископаемые, добываемые на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части первой статьи 2³ настоящего Закона и которые предоставлены в пользование в соответствии с абзацем десятым пункта 6 статьи 10¹ настоящего Закона, могут использоваться только в объеме и для целей выполнения соответствующих работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту стандартного жилья, объектов социальной инфраструктуры.".

Статья 2

Пункт 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 23, ст. 2381; 2008, № 29, ст. 3418; 2011, № 29, ст. 4281; № 50, ст. 7359; 2013, № 43, ст. 5452; 2014, № 26, ст. 3387; 2015, № 1, ст. 11; № 29, ст. 4370; 2017, № 31, ст. 4766; 2018, № 32, ст. 5135) после слов "в соответствии со статьей 19¹ Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" дополнить словами "(далее – Закон Российской Федерации "О недрах"), а также случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, с которыми заключены гражданско-правовые договоры на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту стандартного жилья, объектов социальной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на участках недр местного значения, предоставленных им в соответствии с абзацем десятым пункта 6 статьи 10¹  Закона Российской Федерации "О недрах".

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации                                                        В.В. Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

"О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 65 Водного кодекса Российской Федерации"

В своем Послании Федеральному Собранию от 01.03.2018, а также майских Указах Президент Российской Федерации обозначил перечень мер по обеспечению населения качественной медицинской помощью, доступным и комфортным жильем и качественными жилищно-коммунальными услугами, а также ряд иных мер по повышению уровня жизни граждан. 

Законопроектом предлагаются изменения в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" и статью 65 Водного кодекса Российской Федерации, которые направлены на установление упрощенного порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту стандартного жилья, объектов социальной инфраструктуры в отдаленных и труднодоступных местностях районов Крайнего Севера.

В соответствии с пунктом 8 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах").

Специфика населенных пунктов субъектов Дальневосточного федерального округа, в том числе Камчатского края такова, что большая их часть исторически распложена по берегам или вблизи рек и морей.

Невозможность добычи на территории отдаленных и труднодоступных местностей таких регионов как Камчатский край общераспространенных полезных ископаемых (инертных строительных материалов) приводит к необходимости их доставки с материковой части Российской Федерации, что существенно повышает стоимость строительства, а также значительно увеличивает сроки выполнения работ, так как доставка грузов морским транспортом происходит в ограниченные сроки летней навигации по быстро мелеющим рекам. Обозначенные проблемы приводят к тому, что большинство подрядчиков отказываются принимать участие в аукционных процедурах на строительство жилья и социальных объектов в труднодоступных отдаленных населенных пунктах.

Одним из решений стало бы использование местных природных строительных материалов, что позволило бы своевременно и эффективно использовать средства федерального и краевого бюджета.

Внесение изменений в статью 65 Водного кодекса Российской Федерации позволит пользователям недр осуществлять в границах водоохранных зон разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения, расположенных в отдаленных и труднодоступных местностях районов Крайнего Севера, необходимых для выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту стандартного жилья, объектов социальной инфраструктуры, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Законопроектом предлагается Перечень отдаленных и труднодоступных местностей, распложенных в районах Крайнего Севера определять законами субъектов Российской Федерации.

Согласно предлагаемым поправкам участки недр местного значения, включенные в соответствующий перечень, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в целях исполнения государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на осуществление деятельности, связанной со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом стандартного жилья, объектов социальной инфраструктуры, предоставляются в пользование без проведения аукционов.

Указанные изменения в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" позволят снизить затраты на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры в отдаленных и труднодоступных местностях районов Крайнего Севера и сократить сроки реализации проектов строительства, реконструкции, ремонта и содержания данных объектов.

Необходимо отметить, что имеется положительная практика  введения отдельных исключений, учитывающих специфику населенных пунктов, находящихся в отдаленных и труднодоступных местностях, в ряде Федеральных законов (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 22.05.2003 № 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа", Федеральный закон от 12.06.2012 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). Во исполнение требований вышеуказанных законов в субъектах Российской Федерации приняты и действуют в настоящее время законы и иные нормативные правовые акты, определяющие перечень отдаленных и труднодоступных местностей для использования в отдельных сферах деятельности.

ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона

 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации  

"О недрах" и статью 65 Водного кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 65 Водного кодекса Российской Федерации" не потребует финансирования из федерального бюджета.

Председатель Законодательного

Собрания Камчатского края                                                     В.Ф. Раенко

ПЕРЕЧЕНЬ

законов Российской Федерации и законов РСФСР,

федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых

актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,

изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона

 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"

и статью 65 Водного кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 65 Водного кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления или изменения законов Российской Федерации и законов РСФСР, иных нормативных правовых актов РСФСР, а также признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Председатель Законодательного

Собрания Камчатского края                                                     В.Ф. Раенко